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環保部解讀《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》與《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》

       近日，環境保護部、外交部、發展改革委員會、商務部四部委聯合印發《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，環境保護部發布《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》(以下簡稱《規劃》)。環境保護部國際合作司司長郭敬就《指導意見》與《規劃》的有關問題回答了記者提問。

　　問：《指導意見》和《規劃》的出臺有何背景?

　　答：“一帶一路”倡議提出三年多來，中國致力于建設“綠色絲綢之路”。2015年中國國家發展改革委、外交部、商務部發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確提出要突出生態文明理念，加強生態環境、生物多樣性和應對氣候變化合作。2016年6月22日，習近平主席在烏茲別克斯坦最高會議立法院演講時強調，要“著力深化環保合作，踐行綠色發展理念，加大生態環境保護力度，攜手打造‘綠色絲綢之路’”?！丁笆濉鄙鷳B環境保護規劃》中設置了“推進‘一帶一路’綠色化建設”專門章節，統籌規劃未來五年“一帶一路”生態環?？傮w工作。2017年5月14日，習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式發表主旨演講，提出要“踐行綠色發展的新理念，倡導綠色、低碳、循環、可持續的生產生活方式，加強生態環保合作，建設生態文明，共同實現2030年可持續發展目標”，“設立生態環保大數據服務平臺，倡議建立‘一帶一路’綠色發展國際聯盟，并為相關國家應對氣候變化提供援助”。《指導意見》和《規劃》的發布，正是貫徹落實打造“綠色絲綢之路”精神的路線圖和施工圖。

　　問：編制實施《指導意見》和《規劃》有何重要意義?

　　答：《指導意見》和《規劃》是今后一段時期我國推進綠色“一帶一路”建設的綱領性文件和行動導則，體現了國家在“一帶一路”建設中突出生態文明理念，推動綠色發展，加強生態環境保護，共同建設綠色絲綢之路的決心，具有十分重要的意義。

　　第一，編制實施《指導意見》和《規劃》，是貫徹落實生態文明和綠色發展理念的生動實踐。黨的十八大提出“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念”，十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。編制實施的《指導意見》和《規劃》，始終強調將生態文明和綠色發展理念嵌入“一帶一路”建設的決策和實踐中，要求以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的“絲綢之路”精神為指引，通過生態環保戰略對接和政策溝通加強合作，推進共建綠色、繁榮與友誼的“一帶一路”。

　　第二，編制實施《指導意見》和《規劃》，是落實生態環保服務、支撐、保障作用的有效途徑。生態環保是服務、支撐、保障“一帶一路”建設可持續推進的重要環節。編制實施《指導意見》和《規劃》，將制定落實一系列推進綠色“一帶一路”建設的生態環保合作支持政策，進一步完善生態環保合作交流平臺建設，加強生態環保信息共享，深入拓展在環境污染治理、生態保護、核與輻射安全、生態環?？萍紕撔碌戎攸c領域合作，實施一批重要生態環保項目，為“一帶一路”國際產能合作與基礎設施建設的順利實施提供全面服務、重要支撐和堅實保障。

　　第三，編制實施《指導意見》和《規劃》，是中國推動實現全球綠色發展的具體方案。“一帶一路”沿線多為發展中國家和新興經濟體，生態環境復雜，經濟發展對資源的依賴程度較高，普遍面臨著工業化、城市化帶來的發展與保護的矛盾，加快轉型、推動綠色發展的呼聲不斷增強。并且，綠色發展已成為世界各國發展的共識，聯合國2030年可持續發展議程中綠色發展與生態環保的要求與趨勢十分突出，為世界各國發展和國際發展合作指引方向。編制《指導意見》和《規劃》，提出了把綠色發展要求全面融入“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”中的具體任務措施，順應了全球發展的總體趨勢，必將切實提高區域可持續發展水平，為促進沿線區域落實2030年可持續發展議程相關目標提供了巨大機遇。

　　問：《指導意見》和《規劃》有何關系?

　　答：《指導意見》和《規劃》先后發布，指導綠色“一帶一路”建設的定位和作用不同?！吨笇б庖姟纷鳛榫V領性文件，明確了綠色“一帶一路”建設的總體思路，即牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，全面推進“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”(以下簡稱“五通”)綠色化進程，強調“建成務實高效的生態環保合作交流體系”，提出加強生態環保合作的要求。《規劃》是落實《指導意見》的具體行動導則，進一步明確“生態環保合作是綠色‘一帶一路’建設的根本要求”，設定了“2025年形成與沿線國家的環保合作良好格局，2030年共同推動實現2030可持續發展目標、繼續深化生態環保合作領域、全面提升合作水平”的具體規劃目標與六大重點任務?！吨笇б庖姟肥恰兑巹潯肪幹频囊罁兑巹潯窞椤吨笇б庖姟返木唧w落實。

　　問：《指導意見》和《規劃》的主要特點是什么?

　　答：一是全面將生態文明和綠色發展理念融入“五通”中?！拔逋ā笔恰耙粠б宦贰苯ㄔO的關鍵所在，《指導意見》和《規劃》以生態文明和綠色發展理念全面融入“五通”為抓手，廣泛凝聚生態環保合作共識，全面提升生態環保合作水平。通過傳播生態文明理念及分享綠色發展實踐經驗、搭建生態環保合作平臺、推動社會組織及智庫交流等加強生態環保政策溝通;通過制定基礎設施建設的環保標準規范、推動環境基礎設施建設、強化產業園區環境管理等促進基礎設施建設的綠色化;通過加強進出口貿易環境管理、擴大環境產品和服務進出口、加強綠色供應鏈管理等推動發展綠色貿易;通過促進綠色金融政策制定、推進企業綠色信用評估和征信體系建設、引導投資決策綠色化等推動綠色資金融通;通過加強生態環保重點領域合作、加大綠色示范項目支持力度、聯合開展生態環保公益活動等促進民心相通。

　　二是重視生態環保合作支撐平臺建設。生態環保交流是開展合作的基礎和窗口，有利于促進與沿線國家的“政策溝通”。《指導意見》和《規劃》都強調要充分發揮生態環保合作平臺作用，以“政策溝通”推動形成建設綠色“一帶一路”的國際共識，支撐服務綠色“一帶一路”建設。因此，《指導意見》和《規劃》指出，除了開展政府間高層對話，還要充分利用現有的中國-東盟、上海合作組織、瀾滄江—湄公河、歐亞經濟論壇、中非合作論壇、中阿合作論壇、亞信等合作機制，成立“一帶一路”綠色發展國際聯盟，擴大與國際組織和機構的合作，帶動更多國家和地區參與綠色“一帶一路”建設。鑒于大數據等信息共享平臺的重要性，《指導意見》和《規劃》提出建設環保信息共享服務平臺，加強各國間政策標準、實踐經驗等交流分享，提供對外投資和企業經營活動環?；A信息和決策支持，支持與保障綠色“一帶一路”建設。

　　三是積極構建多元合作網絡。政府引導、企業承擔、社會參與是共同建設綠色絲綢之路成功的關鍵?！吨笇б庖姟泛汀兑巹潯窂娬{“多元主體參與生態環保合作”，不僅重視多雙邊合作機制的建立，而且也注重發揮企業、環保社會組織、智庫和公眾的作用?！吨笇б庖姟泛汀兑巹潯芬蟀l揮企業環境治理主體作用，強化對企業行為的綠色指引，落實《對外投資合作環境保護指南》以及《履行企業環保責任，共建綠色“一帶一路”倡議》等文件，引導企業履行環境責任。積極引導和鼓勵環保社會組織“走出去”，充分發揮對企業可持續運營的咨詢、服務和協作等作用。此外，積極推動生態環保智庫交流與合作，加強智庫在戰略制定、政策對接、投資咨詢服務等方面的參與力度。

　　四是重視地方環保能力建設。綠色“一帶一路”建設不僅要推動“一帶一路”沿線國家和地區的綠色發展，還要重視推動我國沿線地區的生態環保工作?！吨笇б庖姟泛汀兑巹潯范荚O置了“發揮地方優勢”專門章節，強調發揮我國“一帶一路”沿線省(區、市)在“一帶一路”建設中的區位優勢，要求各地根據自身特點明確各自定位，如內蒙古、云南等邊境地區加強環境治理能力建設，江蘇、福建等地區提升綠色發展水平。同時，積極編制地方生態環保合作規劃和實施方案，加快在條件充分的地區建設合作示范基地、“一帶一路”環境技術創新和轉移基地等，推動環保技術和產業合作項目落地。此外，通過統籌協調，加強沿線國家相關區域與國內相關省份對接，傳播建設環保工業園區、循環經濟工業園區的優秀做法與經驗。

　　五是明確生態環境保護的重點合作領域?！兑巹潯烦浞挚紤]“一帶一路”沿線環境治理的需求，結合我國生態環保工作的優勢，提出從六個方面重點推進生態環保合作，即深化環境污染治理、推進生態保護、加強核與輻射安全、加強生態環?？萍紕撔隆⑼七M環境公約履約，鼓勵分享重點領域的成功經驗及良好實踐，積極開展示范合作項目，為開展重點領域的生態環保合作提供了明晰的路徑。

　　問：《指導意見》和《規劃》的實施保障有哪些?

　　答：一是加強宣傳。利用各種途徑充分宣傳綠色“一帶一路”建設的理念及生態環保合作的政策措施，加強政策溝通、共識凝聚，推動各方共同參與。

　　二是明確任務與分工?！吨笇б庖姟酚伤牟课摵习l布，相關內容涉及“一帶一路”建設工作領導小組各成員單位;《規劃》由環境保護部發布，相關工作涉及各地方環境保護主管部門。下一步將針對《指導意見》和《規劃》的具體任務，明確責任分工，統籌各部門協同推進落實及實施。

　　三是加大資金支持。積極探索引導投資決策綠色化，注重創新綠色金融，推動亞投行、絲路基金、南南合作基金等資金機制對綠色“一帶一路”建設的支持。

　　四是開展評估考核。適時開展《規劃》實施情況的監測評估考核，及時發現新情況和新問題，提出有效應對措施。