生態環境部：關于印發地下水污染防治實施方案的通知
2019-04-04 00:00:00
關于印發地下水污染防治實施方案的通知
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團生態環境廳（局）、自然資源主管部門、住房城鄉建設廳（建委、城管委、建設局）、水利（務）廳（局）、農業農村（農牧、農業）廳（局、委）:
為貫徹落實習近平總書記對地下水污染防治工作的重要批示精神，全面打好污染防治攻堅戰，保障地下水安全，現將《地下水污染防治實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行，加快推進地下水污染防治各項工作。
附件：1.地下水污染防治分區劃分技術要求
2.加油站防滲改造核查要求
3.地下水污染場地清單公布技術要求
4、地下水污染防治實施方案
生態環境部
自然資源部
住房城鄉建設部
水利部
農業農村部
2019年3月28日
抄送：發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、商務部、衛生健康委。
生態環境部辦公廳2019年3月28日印發
附件一
地下水污染防治分區劃分技術要求
一、工作內容
綜合考慮地下水水文地質結構、脆弱性、污染狀況、水資源稟賦和行政區劃等因素，建立地下水污染防治分區體系，劃定地下水污染保護區、防控區及治理區。
二、工作范圍
以省、市、縣行政區為評估范圍。
三、工作流程
（一）收集資料。根據地下水污染源荷載、脆弱性、功能價值、污染現狀評估的指標體系，收集相關數據資料，并開展必要的補充調查工作。
（二）地下水污染源荷載、脆弱性和功能價值的指標體系評估。根據資料分析結果，采用各指標體系的評估方法，開展地下水污染源荷載分區、地下水脆弱性分區、地下水功能價值分區等工作。
（三）地下水污染現狀評估。根據地下水質量目標、標準限值、對照值（或背景值）開展地下水污染現狀評估，評估指標主要是“三氮”、重金屬和有機物等污染指標，形成污染分布圖。
（四）地下水污染防治分區劃分。根據地下水使用功能、污染現狀評估結果、地下水污染源荷載、脆弱性等，劃分為保護區、防控區、治理區，提出針對性的地下水污染防治對策建議。
具體劃分技術方法見《地下水污染防治區劃分工作指南（試行）》（環辦函〔2014〕99號）。
附件二
地下水污染場地清單公布技術要求
一、適用范圍
全國31個?。▍^、市）的加油站。優先篩選原則：
（一）清單中已經完成改造的加油站；
（二）建站15年以上的加油站；
（三）周圍存在飲用水源等敏感目標的加油站。
二、主要任務
對照《汽車加油加氣站設計與施工規范》（GB 50156）、《加油站在役油罐防滲漏改造工程技術標準》（GB/T 51344）、《鋼-玻璃纖維增強塑料雙層埋地儲油罐》（JC/T 2286）、《加油站用埋地玻璃纖維增強塑料雙層油罐工程技術規范》（SH/T 3177）和《加油站地下水污染防治技術指南（試行）》（環辦水體函〔2017〕323號）等要求，核實加油站地下油罐更新為雙層油罐或完成防滲池設置工作的情況。
三、核查方式
（一）現場核查。填寫加油站基礎信息表，并核查雙層罐和防滲池的防滲漏設備安裝和運行情況。
（二）資料核查。提供的資料包括但不限于以下資料：設備和材料采購合同及發票、施工方案、施工圖紙、驗收報告、工程監理報告、相關管理部門的驗收（備案）文件、施工影像資料等。
（三）質詢核查。在核查過程中，及時對存疑的問題進行質詢，要求被核查對象進行說明并提供相關佐證材料。
附件三
加油站防滲改造核查要求
一、清單篩選范圍
化學品生產企業以及工業集聚區、礦山開采區、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等造成地下水污染的場地。
二、清單篩選原則
（一）由于污染場地造成周邊水源受到污染的；
（二）已開展地下水環境狀況調查評估或土壤污染狀況詳查，發現確為人為污染且健康風險不可接受的；
（三）發生過地下水污染事故或存在群眾反映強烈的。
三、清單公布方式
各?。▍^、市）要在相關網站或公共信息平臺上逐年公布本行政區域內環境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單。
四、公布內容
應依法向社會公開污染場地名稱、所屬區縣、調查邊界及面積、其產生的主要污染物名稱、超標情況、修復（防控）目標、整治措施及進度，主動接受監督。
地下水污染防治實施方案
為貫徹落實習近平總書記對地下水污染防治工作的重要批示精神，落實《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》中提出的“深化地下水污染防治”要求，結合《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）、《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱《土十條》）和《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》等有關工作部署和相關任務，保障地下水安全，加快推進地下水污染防治，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和踐行綠色發展理念，以保護和改善地下水環境質量為核心，堅持源頭治理、系統治理、綜合治理，強化制度制定、監測評估、監督執法、督察問責，推動完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，形成“一崗雙責”、齊抓共管的工作格局，建立科學管理體系，選擇典型區域先行先試，按照“分區管理、分類防控”工作思路，從“強基礎、建體系、控風險、保安全”四方面，加快監管基礎能力建設，建立健全法規標準體系，加強污染源源頭防治和風險管控，保障國家水安全，實現地下水資源可持續利用，推動經濟社會可持續發展。
（二）基本原則
1．預防為主，綜合施策。持續開展地下水環境狀況調查評估，加強地下水環境監管，制定并實施地下水污染防治政策及技術工程措施，推進地表水、地下水和土壤污染協同控制，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，開展地下水污染防治和生態保護工作，以預防為主，堅持防治結合，推動全國地下水環境質量持續改善。
2．突出重點，分類指導。以扭住“雙源”（集中式地下水型飲用水源和地下水污染源）為重點，保障地下水型飲用水源環境安全，嚴控地下水污染源。綜合分析水文地質條件和地下水污染特征，分類指導，制定相應的防治對策，切實提升地下水污染防治水平。
3．問題導向，風險防控。聚焦地下水型飲用水源安全保障薄弱、污染源多且環境風險大、法規標準體系不健全、環境監測體系不完善、保障不足等問題，結合重點區域、重點行業特點，加強地下水污染風險防控體系建設。
4．明確責任，循序漸進。完善地下水污染防治目標責任制，建立水質變化趨勢和污染防治措施雙重評估考核制、“誰污染誰修復、誰損害誰賠償”責任追究制。統籌考慮地下水污染防治工作的輕重緩急，分期分批開展試點示范，有序推進地下水污染防治和生態保護工作。
（三）主要目標
到2020年，初步建立地下水污染防治法規標準體系、全國地下水環境監測體系；全國地下水質量極差比例控制在15%左右；典型地下水污染源得到初步監控，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制。到2025年，建立地下水污染防治法規標準體系、全國地下水環境監測體系；地級及以上城市集中式地下水型飲用水源水質達到或優于III類比例總體為85%左右；典型地下水污染源得到有效監控，地下水污染加劇趨勢得到有效遏制。到2035年，力爭全國地下水環境質量總體改善，生態系統功能基本恢復。
二、主要任務
主要圍繞實現近期目標“一保、二建、三協同、四落實”：“一保”，即確保地下水型飲用水源環境安全；“二建”，即建立地下水污染防治法規標準體系、全國地下水環境監測體系；“三協同”，即協同地表水與地下水、土壤與地下水、區域與場地污染防治；“四落實”，即落實《水十條》確定的四項重點任務，開展調查評估、防滲改造、修復試點、封井回填工作。
（一）保障地下水型飲用水源環境安全
1．加強城鎮地下水型飲用水源規范化建設。2020年年底前，在地下水型飲用水源環境保護狀況評估的基礎上，逐步推進城鎮地下水型飲用水源保護區劃定，提高飲用水源規范化建設水平，依法清理水源保護區內違法建筑和排污口；針對人為污染造成水質超標的地下水型飲用水源，各?。▍^、市）組織制定、實施地下水修復（防控）方案，開展地下水污染修復（防控）工程示范；對難以恢復飲用水源功能且經水廠處理水質無法滿足標準要求的水源，應按程序撤銷、更換。（生態環境部牽頭，自然資源部、住房城鄉建設部、水利部等參與，地方相關部門負責落實。以下均需地方相關部門落實，不再列出）
2．強化農村地下水型飲用水源保護。落實《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》相關任務，2020年年底前，完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的地下水型飲用水源調查評估和保護區劃定工作，農村地下水型飲用水源保護區的邊界要設立地理界標、警示標志或宣傳牌。督促指導縣級以上地方人民政府組織相關部門監測和評估本行政區域內飲用水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質等狀況。加強農村飲用水水質監測，各地按照國家相關標準，結合本地水質本底狀況，確定監測項目并組織實施。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的地下水型飲用水源保護區為重點，對可能影響農村地下水型飲用水源環境安全的風險源進行排查。對水質不達標的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農村供水安全。（生態環境部牽頭，水利部、農業農村部、衛生健康委等參與）
（二）建立健全法規和標準規范體系
1．完善地下水污染防治規劃體系。2020年年底前，制定《全國地下水污染防治規劃（2021-2025年）》，細化落實《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》的要求，以保護和改善地下水環境質量為核心，堅持“源頭治理、系統治理、綜合治理”，落實地下水污染防治主體責任，包括地下水污染狀況調查、監測、評估、風險防控、修復等，實現地下水污染防治全面監管，京津冀、長江經濟帶等重點地區地下水水質有所改善。（生態環境部牽頭，發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部等參與）
2．制修訂標準規范。按地下水污染防治工作流程，在調查、監測、評估、風險防控、修復等方面，研究制修訂地下水污染防治相關技術規范、導則、指南等。2019年上半年，研究制定地下水環境狀況調查評價、地下水環境監測、地下水污染風險評估、地下水污染防治分區劃分、廢棄井封井回填等工作相關技術指南；2019年下半年，研究制定污染場地地下水修復、地下水污染模擬預測、地下水污染防滲、地下水污染場地清單等工作相關技術導則、指南；2020年，研究制定地下水污染滲透反應格柵修復、地下水污染地球物理探測、地下水污染源同位素解析、地下水污染抽出-處理等工作相關技術指南、規范。（生態環境部牽頭，自然資源部、水利部、農業農村部等參與）
（三）建立地下水環境監測體系
1．完善地下水環境監測網。2020年年底前，銜接國家地下水監測工程，整合建設項目環評要求設置的地下水污染跟蹤監測井、地下水型飲用水源開采井、土壤污染狀況詳查監測井、地下水基礎環境狀況調查評估監測井、《中華人民共和國水污染防治法》要求的污染源地下水水質監測井等，加強現有地下水環境監測井的運行維護和管理，完善地下水監測數據報送制度。2025年年底前，構建全國地下水環境監測網，按照國家和行業相關監測、評價技術規范，開展地下水環境監測。京津冀、長江經濟帶等重點區域提前一年完成。（生態環境部、自然資源部、水利部按職責分工負責）
2．構建全國地下水環境監測信息平臺。按照“大網絡、大系統、大數據”的建設思路，積極推進數據共享共用，2020年年底前，構建全國地下水環境監測信息平臺框架。2025年年底前，完成地下水環境監測信息平臺建設。（生態環境部、自然資源部、水利部按職責分工負責）（四）加強地下水污染協同防治1．重視地表水、地下水污染協同防治。加快城鎮污水管網更新改造，完善管網收集系統，減少管網滲漏；地方各級人民政府有關部門應當統籌規劃農業灌溉取水水源，使用污水處理廠再生水的，應當嚴格執行《農田灌溉水質標準》（GB5084）和《城市污水再生利用農田灌溉用水水質》（GB20922），且不低于《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918）一級A排放標準要求；避免在土壤滲透性強、地下水位高、地下水露頭區進行再生水灌溉。降低農業面源污染對地下水水質影響，在地下水“三氮”超標地區、國家糧食主產區推廣測土配方施肥技術，積極發展生態循環農業。（生態環境部、住房城鄉建設部、農業農村部按職責分工負責）
2．強化土壤、地下水污染協同防治。認真貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《土十條》地下水污染防治的相關要求。對安全利用類和嚴格管控類農用地地塊的土壤污染影響或可能影響地下水的，制定污染防治方案時，應納入地下水的內容；對污染物含量超過土壤污染風險管控標準的建設用地地塊，土壤污染狀況調查報告應當包括地下水是否受到污染等內容；對列入風險管控和修復名錄中的建設用地地塊，實施風險管控措施應包括地下水污染防治的內容；實施修復的地塊，修復方案應當包括地下水污染修復的內容；制定地下水污染調查、監測、評估、風險防控、修復等標準規范時，做好與土壤污染防治相關標準規范的銜接。在防治項目立項、實施以及績效評估等環節上，力求做到統籌安排、同步考慮、同步落實。（生態環境部牽頭，自然資源部、農業農村部等參與）
3．加強區域與場地地下水污染協同防治。2019年年底前，試點?。▍^、市）完成地下水污染防治分區劃分，地下水污染防治分區劃分技術要求見附件1。2020年，各省（區、市）全面開展地下水污染分區防治，提出地下水污染分區防治措施，實施地下水污染源分類監管。場地層面，重點開展以地下水污染修復（防控）為主（如利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，或通過其他滲漏等方式非法排放水污染物造成地下水含水層直接污染，或已完成土壤修復尚未開展地下水污染修復防控工作），以及以保護地下水型飲用水源環境安全為目的的場地修復（防控）工作。（生態環境部、自然資源部、農業農村部按職責分工負責）
（五）以落實《水十條》任務及試點示范為抓手推進重點污染源風險防控
1．落實《水十條》任務。持續開展調查評估。繼續推進城鎮集中式地下水型飲用水源補給區、化工企業、加油站、垃圾填埋場和危險廢物處置場等區域周邊地下水基礎環境狀況調查。針對存在人為污染的地下水，開展詳細調查，評估其污染趨勢和健康風險，若—風險不可接受，應開展地下水污染修復（防控）工作。（生態環境部牽頭，自然資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部、衛生健康委等參與）
開展防滲改造。加快推進完成加油站埋地油罐雙層罐更新或防滲池設置，加油站防滲改造核查標準見附件2。2020年年底前，各?。▍^、市）對高風險的化學品生產企業以及工業集聚區、礦山開采區、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等區域開展必要的防滲處理。（生態環境部牽頭，自然資源部、住房城鄉建設部、商務部等參與）
公布地下水污染場地清單并開展修復試點。2019年6月底前，出臺地下水污染場地清單公布辦法。2019年年底前，京津冀等區域地方人民政府公布環境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復試點，地下水污染場地清單公布技術要求見附件3。（生態環境部牽頭，自然資源部、住房城鄉建設部參與）
實施報廢礦井、鉆井、取水井封井回填。2019年，開展報廢礦井、鉆井、取水井排查登記。2020年，推進封井回填工作。礦井、鉆井、取水井因報廢、未建成或者完成勘探、試驗任務的，各地督促工程所有權人按照相關技術標準開展封井回填。對已經造成地下水串層污染的，各地督促工程所有權人對造成的地下水污染進行治理和修復。（生態環境部、自然資源部、水利部按職責分工負責）
2．開展試點示范。確認試點示范區名單。各省（區、市）在開展地下水基礎環境狀況調查評估的基礎上，擇優推薦試點示范區名單，并提交《示范區地下水污染防治實施方案》。生態環境部、財政部會同有關部門組織評審。2019年年底前，各省（區、市）選擇報送8-10個防滲改造試點區，20-30個報廢礦井、鉆井、取水井封井回填試點區。2020年年底前，各?。▍^、市）選擇報送8-10個防滲改造試點區，20-30個報廢礦井、鉆井、取水井封井回填試點區，5-10個地下水污染修復試點區。2021-2025年，試點示范區根據需要再作安排。（生態環境部牽頭、自然資源部、水利部、財政部參與）
組織開展試點示范評估。建立“進展調度、督導檢查、綜合評估、能進能出”的評估管理機制，按照生態環境部統一計劃和要求，適時組織實施評估。評估對象為試點示范區人民政府。評估包括自評估、實地檢查、綜合評估。綜合評估結果分為優秀、良好、合格、不合格四個等次。評估結果作為地下水污染防治相關資金分配安排的參考依據，對評估優秀的示范區給予通報表揚，對評估不合格的示范區要求整改，整改期一年。整改期結束后，仍不合格的，取消示范區資格。（生態環境部牽頭，自然資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部等參與）
三、保障措施
（一）加強組織領導
完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作推進機制。中央有關部門要根據本方案要求，密切協作配合，形成工作合力。生態環境部對地下水污染防治統一監督，有關部門加強地下水污染防治信息共享、定期會商、評估指導，形成“一崗雙責”、齊抓共管的工作格局。（生態環境部牽頭，自然資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部等參與）
（二）加大資金投入
推動建立中央支持鼓勵、地方政府支撐、企事業單位承擔、社會資本積極參與的多元化環保融資機制。地方各級人民政府根據地下水污染防治需要保障資金投入，建立多元化環保投融資機制，依法合規拓展融資渠道，確保污染防治任務按時完成。（財政部牽頭，發展改革委、生態環境部、水利部等參與）
（三）強化科技支撐
加強與其他污染防治項目的協調，整合科技資源，通過相關國家科技計劃（專項、基金）等，加快研發地下水污染環境調查、監測與預警技術、污染源治理與重點行業污染修復重大技術。進一步加強地下水科技支撐能力建設，優化和整合污染防治專業支撐隊伍，開展污染防治專業技術培訓，提高專業人員素質和技能。（科技部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部等參與）
（四）加大科普宣傳
綜合利用電視、報紙、互聯網、廣播、報刊等媒體，結合六五環境日、世界地球日等重要環保宣傳活動，有計劃、有針對性地普及地下水污染防治知識，宣傳地下水污染的危害性和防治的重要性，增強公眾地下水保護的危機意識，形成全社會保護地下水環境的良好氛圍。依托多元主體，開展形式多樣的科普活動，構建地下水污染防治和生態保護全民科學素質體系。（生態環境部牽頭，教育部、自然資源部、住房城鄉建設部、水利部等參與）
（五）落實地下水生態環境保護和監督管理責任
強化“黨政同責”“一崗雙責”的地方責任。各省（區、市）負責本地區地下水污染防治，要在摸清底數、總結經驗的基礎上，抓緊編制省級地下水污染防治實施方案。加快治理本地區地下水污染突出問題，明確牽頭責任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監督考核。
落實“誰污染誰修復、誰損害誰賠償”的企業責任。重點行業企業切實擔負起主體責任，按照相關要求落實地下水污染防治設施建設、維護運行、日常監測、信息上報等工作任務。
加強督察問責，落實各項任務。生態環境部將地下水污染防治目標完成及責任落實情況納入中央生態環境保護督察范疇，對承擔地下水污染防治職責的有關地方進行督察，倡優糾劣，強化問責，督促加快工作進度，確保如期完成地下水污染防治各項任務。（生態環境部牽頭，自然資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部等參與）
